爱游戏登陆.关于政协十三届全国委员会第一次会议第1415号（农

　　您提出的关于大力推进农作物栽培标准化的提案收悉。经商国家市场监管总局、生态环境部，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，对加强耕地质量管理和污染防治提出了明确要求。有关部门坚决贯彻落实中央的部署要求，从加强土壤环境质量管控、化肥农药等农业投入品管理等入手，加快推进标准制修订工作。一是推动修订土壤环境质量标准。2006年，国家环境保护总局启动《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）修订工作。2018年6月22日，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018），自2018年8月1日起实施。该标准对农用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施和监督要求作出了明确规定。二是加强土壤质量标准制定。国家标准委批准成立全国土壤质量标准化技术委员会，共制修订《耕地质量等级》《土壤质量土壤采样技术指南》等16项国家标准，进一步规范土壤质量状况的调查、分析和评估。其中，2016年，我部组织制定了《耕地质量等级》国家标准，为耕地质量调查监测与评价工作的开展提供了科学的指标和方法，促进了耕地资源高效管理与可持续利用。三是加强农药标准制定。2015年，我部组织制定了《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年）》，明确“十三五”末，我国农药残留限量及其配套检测方法标准达到10000项以上。近年来，我部会同有关部门，积极贯彻落实新修订的《农药管理条例》，以绿色发展为导向，加快完善农药标准体系，加大高效、低毒、安全农药标准的制修订力度，为保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全奠定基础。截至目前，共制修订《春雷霉素原药》等194项农药领域国家标准；制定433种农药的4140项最大残留限量，制定9个系列共363种农药在145种作物上的521个合理使用准则，规范农药科学合理使用。四是加强肥料标准制定。国家标准委批准成立全国肥料和土壤调理剂标准化技术委员会，共制修订《尿素》等118项肥料领域国家标准，构建覆盖肥料生产、资源、贸易、流通和施用各个环节的技术标准体系。为适应农业精准施肥的要求，批准发布了《测土配方施肥配肥服务点技术规范》;为提高肥料产品质量，对肥料中有毒有害物质的限量进行规定，开展了《肥料中有毒有害物质的限量要求》标准研制。我部加强行业标准制定，制定了肥料（土壤调理剂）产品标准104项，肥料参数检测方法标准113项，肥料使用技术标准35项。

　　下一步，我部将认真贯彻中央决策部署，坚持质量兴农、绿色兴农，贯彻新发展理念，积极推进农业供给侧结构性改革，建立健全农业绿色标准体系，加快土壤、肥料、农药相关标准制修订，加强农业投入品规范化管理，促进农业可持续发展。一是完善土壤标准体系。生态环境部将大力开展《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》宣传解读，积极推动标准贯彻落实，充分发挥其在农用地分类管理实施、农用地土壤污染风险管控、农产品质量安全保障等方面的重要作用。二是完善农药残留标准体系。围绕“到2020年我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上”目标，加快推进农药残留标准体系建设。2018—2020年每年制定农药残留限量标准1000项（包括转化CAC限量、补充残留试验制定限量、禁限用农药限量等）。同时，积极推动特色农产品农药残留标准制定，大力推进农药残留检测方法与标准配套。三是持续推进化肥农药减量增效。深入实施到2020年化肥农药使用量零增长行动，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施等施肥技术，强化病虫害统防统治和绿色防控，提高化肥农药利用率，减少化肥农药不合理施用，改善土地板结、化学投入品残留超标等问题。

　　为确保农业生产和国家粮食安全，切实维护农民利益，我部一直重视种子质量标准建设工作。一是完善标准体系。目前，我国已制定了170多个涵盖种子质量、品种真实性、转基因检测及加工包装管理的标准体系，不仅建立了常规检测标准，而且研制了一批DNA分子检测标准。二是健全质量管理技术体系。建设并考核通过了250多个种子测试检验鉴定机构，建立了水稻、小麦、玉米等7大作物品种标准样品库，我国种子质量管理技术体系初步得到完善。为进一步推动种子质量提升，实现农业提质增效，自2018年起，我部实施为期三年的“种子质量年”专项行动，并把完善种子质量标准体系作为重要内容持续推进。三是加快建立非主要农作物种子质量标准。本着检验标准（规程）实现所有作物全覆盖、检验机构能力实现所有作物全覆盖、推动分子检测技术不断应用的原则，按照“科学可靠修旧标、弥补空白制新标”的要求，逐步健全非主要农作物种子质量标准，健全审定和登记作物分子检测标准，同时积极推动检验机构考核，实现审定和登记作物质量检测有标准、有机构。

　　关于转基因作物是否允许种植，国家法律法规有明确规定。通过安全评价批准合法上市的转基因作物与非转基因作物一样安全，因此不宜用生产标准的形式专门对转基因作物作出规定。我国依照国务院《农业转基因生物安全管理条例》和《种子法》等法律法规对农业转基因进行管理。在进口审批上，我国不仅要求输出国已经在国内广泛种植和消费，还需经过我国专门机构的检测验证，经过跨部门、跨学科75位科学家组成的国家转基因安全委员会严格评审，确认不存在食用和环境风险，政府才批准进口；其他国家的进口审批一般只要求出口商提供证明资料即可。在标识上，欧盟、日本等国转基因成分超过一定比例才需标识，我国采取按目录强制定性标识，只要含有转基因成分就须标识，是最严格的标识制度。在推广应用上，按照“非食用→间接食用→食用”的路线图，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物和加工原料作物，最后是一般食用作物，口粮作物将会慎之又慎。目前，我国没有批准任何转基因粮食作物商业化种植。在监管上，我部严格依照法律法规，对转基因违法违规行为，发现一起，查处一起。

　　黑龙江省依据《立法法》《农业转基因生物安全管理条例》《种子法》等，可以结合本行政区域具体情况制定地方性法规。黑龙江省依法禁止转基因粮食作物种植，是指禁止没有依照《农业转基因生物安全管理条例》通过安全评价并获得批准商业化种植的转基因粮食作物的种植，也就是禁止非法种植。目前，我国尚未批准转基因粮食作物的商业化种植，因此，种植转基因粮食作物是非法的，必须禁止。

　　党中央、国务院高度重视深松整地工作。中央一号文件、政府工作报告中多次强调“大力推进机械化深松整地”。我部会同有关部门，认真贯彻落实中央决策部署，重点做好以下3项工作。一是加强规划引导。2016年2月，我部制定发布《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），明确今后一段时期推进农机深松整地的指导思想、发展目标、实施区域、技术路线、实施进度和重点工作，加快推动农机深松整地技术的推广应用，力争到2020年，全国适宜的耕地全部深松一遍，然后进入适宜周期深松的良性循环。二是细化分区指导。我国适宜农机深松整地作业的耕地面积约为5.74亿亩，主要分布在东北一熟区、黄淮海两熟区、长城沿线风沙区、西北黄土高原区、西北绿洲农业区、南方旱田种植区、南方甘蔗区等七个类型区。针对不同生态类型区，明确深松作业时间、作业标准和作业机具，指导各地因地制宜选择合适的农机深松整地作业模式和技术路线。三是加快标准制定。2015年10月，我部制定发布农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845-2015），对深松机作业质量、检测方法和检验规则进行了明确规定。同时，结合《规划》实施，积极推进农机深松整地技术模式集成创新，指导各地根据农作物种类、土壤状况和气候条件，制定《土壤深松机械化作业技术规程》《松土整地及废膜回收联合机械化作业技术规范》等38项深松整地作业地方标准，为推动各地提升深松整地质量发挥了重要作用。

　　下一步，我部紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、促进农业可持续发展的目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，大力推进《深松机作业质量》标准在各地的应用，全面落实《规划》确定的目标和任务，科学高效推进农机深松整地技术推广应用。

　　为了规范农田灌溉水质要求、监测和分析方法，国家标准委会同有关部门，先后批准发布了《农田灌溉水质标准》《灌溉水中氯苯、1，2-二氯苯、1，4-二氯苯、硝基苯限量》《灌溉水中甲苯、二甲苯、异丙苯、苯酚和苯胺限量》强制性国家标准。这些标准规定了农田灌溉水质要求、监测和分析方法，适用于全国以地表水、地下水和处理后的养殖业废水、以农产品为原料加工的工业废水为水源的农田灌溉用水，标准的实施对于保证灌溉用水安全发挥了重要作用。目前，我国部分地区因工业污染、城镇生活污染和农业农村污染等多重因素的影响，农业灌溉用水面临水质下降问题，局部地区还出现地下水重金属严重超标问题，给农业生产和生态环境造成威胁，也对修订和完善农田灌溉水质标准工作提出了迫切要求。国家标准委正会同生态环境部对《农田灌溉水质标准》进行修订，提高灌溉水中有毒有害物质的限量要求，确保农业灌溉用水安全。

　　我部认真落实中央关于食品安全战略和质量兴农战略决策部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，扎实开展“农业质量年”活动，切实加强农产品质量安全监管。一是加强突出问题治理。部署开展农药、“瘦肉精”、兽用抗生素等7个专项整治行动，严防、严管、严控农产品质量安全风险，切实解决风险隐患。2017年共出动执法人员400万人次，检查生产企业200万家次，发放宣传材料4700万份，查处问题3.1万起，责令整改2.3万起。通过质量考核、食品安全考核和绩效延伸考核，推动各地加强执法办案，加强日常巡查，督促生产经营主体落实各项制度。二是积极开展风险监测评估。扎实开展国家农产品质量安全例行监测，2017年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.0%、99.5%和96.3%，同比分别上升0.2、0.1和0.4个百分点。加强会商分析和监测结果情况通报，对问题突出地区和产品进行预警提示，组织开展10类农产品专项监测。加强国家和地方监测工作联动，将各省监测计划上报和数据上报工作纳入国务院食品安全委员会办公室对地方政府的食品安全工作考核指标。三是推进信用体系建设。会同国家发展改革委等29个部门出台《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，加快建立农资和农产品生产经营主体信用档案。加大信用信息公开力度，实现我部行政许可和行政处罚目录“双公开”。大力推进农资和农产品生产经营主体信用档案建设，目前已有800多个县的21万个规模生产经营主体建立信用档案，覆盖全部农产品质量安全县。四是加强监管能力提升。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，2017年开通追溯门户网站和官方微信公众号，开发追溯管理APP，制定印发试运行地区追溯管理办法，制定国家追溯平台主体注册、标签使用等配套制度及基础标准。进一步加强部级农产品质量安全检测机构管理，修订发布新的《农产品质量安全检测机构考核办法》，组织开展飞行检查、质检体系建设项目专项检查、检测技术能力验证等工作。五是推进《农产品质量安全法》修订。为完善农产品质量安全监管制度机制，与新修订的《食品安全法》有效衔接，我部于2015年启动《农产品质量安全法》修订工作，重点是加强对新型规模经营主体的管理，对违规使用禁限用农兽药等行为加大处罚力度。农业标准制修订，是《食品安全法》赋予我部的职责。为更好地与国际食品法典标准接轨，“十三五”期间，我部将每年新制修定1000项农药残留限量标准，100项兽药残留限量标准，力争到2020年，使我国农兽药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以。