荆门市工业领域碳达峰实施方案

　　湖北省荆门市经济和信息化局 荆门市发展和改革委员会 荆门市生态环境局2月6日发布《荆门市工业领域碳达峰实施方案》，通过优化提升产业结构、着力强化节能降碳等措施，加快推进工业绿色低碳转型和高质量发展，构建以绿色、低碳、循环发展为特征的现代绿色工业体系。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策和省委、省政府工作要求，加快推进工业绿色低碳转型和高质量发展，构建以绿色、低碳、循环发展为特征的现代绿色工业体系，根据《湖北省工业领域碳达峰实施方案》(鄂经信节能函〔2023〕140号)要求，制定本实施方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻学习习生态文明思想和习新时代经济思想，全面落实党中央、国务院关于做好碳达峰碳中和工作的意见及2030年前碳达峰行动方案，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，正确处理发展和减排的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入全市工业经济发展全局，以实施重点行业和重点企业碳达峰行动为抓手，着力构建绿色制造体系，优化产业结构、调整能源消费结构、推进两化深度融合、强化科技创新和数字赋能，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快工业经济发展、资源高效利用、绿色低碳转型和高质量发展，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　高位谋划，有序推进。把碳达峰、碳中和目标贯穿工业领域各个环节，鼓励具备条件的行业率先达峰，重点行业梯次达峰，积极稳妥推进工业领域碳达峰。

　　源头控制，节约为主。把优化能源结构、节约能源资源放在首位，提升原材料利用效率，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。

　　数字赋能，创新发展。推进绿色低碳技术改造，加快重大低碳技术突破，以数字化智能化赋能绿色化，推动信息技术驱动工业低碳转型。

　　政府引导，市场参与。强化政策支持引领，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导市场主体积极参与碳达峰工作，激发市场主体低碳转型发展的内生动力，深化工业发展的绿色底色。

　　“十四五”期间，产业结构更趋优化，重点行业能源利用效率有效提升，能源结构调整优化取得明显进展，煤炭消费增长得到合理控制，天然气、电力消费比重稳步提升，绿色低碳技术装备推广应用取得积极进展，数字化信息化助推绿色发展水平快速提升。到2025年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放确保完成省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，产业转型升级取得明显进展，重点耗能行业能源利用效率持续提升，主要行业单位产品能耗稳步下降，煤炭消费总量达峰、占比继续下降，天然气、电力消费比重继续提升，绿色低碳工艺技术研发应用推广取得突破，工业绿色低碳转型发展取得显著成效，单位工业增加值能耗和碳排放进一步下降，工业低碳发展模式初步确立。到2030年，全市单位工业增加值能耗和二氧化碳排放完成省下达目标，如期实现碳达峰目标。

　　1. 严格控制“两高”项目盲目发展。制定“两高”项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，强化政策协同、综合施策。建立“两高”项目准入部门联审会商制度，深入评估论证。对在建、拟建、存量项目实行清单管理、分类处置、动态监控。加强新建、扩建“两高”项目准入管理，严格实施产能、煤耗、能耗等量或减量替代；对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。对产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业按照国家和省产业规划布局，对标国内领先、国际先进水平备案审批核准项目。对能耗较高的新兴产业项目引导应用绿色低碳技术，提高能效水平。（市发改委、市行政审批局、市生态环境局、市经信局等按职责分工负责，各县市区人民政府，以下责任单位均包含各县市区人民政府，不再一一列出）

　　2. 加快传统产业提档升级。全面推进化工、建材等传统产业绿色改造，以源头削减碳排放产生为切入点，大力研发推广绿色工艺技术装备，实现过程降碳、工艺降碳。鼓励企业将工业互联网、大数据等技术与节能降碳相结合，采用先进适用清洁生产工艺技术实施技术改造，推动高效节能新技术、新产品的推广应用。(市经信局、市科技局、市生态环境局、市发改委等按职责分工负责)

　　3. 大力发展战略性新兴产业。优先发展生物医药、新材料、电子信息新兴产业，保持产业链供应链稳定，以强链、补链、延链为宗旨，优化产品发展层次，利用荆门“材料制造-电池电芯制造-电机电控及核心零部件制造-整车制造-整车及动力电池回收利用”的全闭环产业链优势，推动产业结构优化调整，促进新旧动能转换。培育发展氢能、通用航空和数字经济产业，塑造面向未来竞争新优势的三大领域。(市经信局、市发改委、市市场监管局、市科技局等按职责分工负责)

　　4. 优化能源消费结构。合理控制煤炭消费增长，推动煤炭消费总量达峰，提高非化石能源消费占比，推动化工、建材等重点行业煤炭多元替代，不断降低煤炭在能源消费中的比重。加快推进工业可再生能源替代，鼓励有条件的企业因地制宜有序发展光伏发电及生物质能源，不断提高可再生能源电力在工业能源消费中的比重。(市发改委、市经信局等按职责分工负责)

　　5.推进节能改造升级。聚焦化工、建材等高耗能行业，对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。严格能效约束，瞄准国际先进水平，打造能效“领跑者”，推动重点企业持续赶超引领。(市经信局、市发改委、市生态环境局、市应急局、市住建局、市行政审批局等按职责分工负责)

　　6. 强化节能管理。坚持全面节能战略，把节能贯穿于工业产业链、供应链全过程和各环节。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析及预警，严格重点用能单位节能管理和目标责任落实。(市经信局、市发改委等按职责分工负责)

　　7. 持续优化原料结构。鼓励化工企业与可再生能源企业开展绿电制氢合作，提高化工行业低碳、富氢原料比重，优化合成氨、甲醇等原料结构。提高磷石膏、炉渣等工业废渣的掺入量，推动水泥行业非碳酸盐原料替代，减少水泥行业对钙基石灰石原料的依赖，逐步降低工业过程碳排放。(市发改委、市经信局等按职责分工负责)

　　8. 推动工业固废源头减量和综合利用。坚持减量化、资源化、再利用的原则，研究制定重点行业固废减量化工作方案，明确工业固废减量化路径和重点任务，减少工业固废产生量，进一步拓宽磷石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。(市经信局、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责)

　　9. 加强再生资源循环利用。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展，健全再生资源利用循环体系。实施废塑料、废旧轮胎、废钢铁、废电池、废矿物油等再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚。(市商务局、市发改委、市经信局等按职责分工负责)

　　10. 实施数字新基建。组织实施一批 5G、人工智能、大数据领域及传统基础设施数字化、智能化升级重大工程，加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，积极布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施以及数据中心、智能计算中心等算力基础设施。加快产业园区光纤网、移动通信网和无线局域网部署建设，重点推动 5G 实现市中心城区连续覆盖、各县市区城镇区域、工业园区重点覆盖，提高企业宽带接入能力，提升数字新基建服务工业绿色低碳转型升级的能力。(市经信局、市发改委、市大数据局等按职责分工负责)

　　11. 推动数字新融合。围绕制造业数字化转型的核心需求和关键场景，利用5G、大数据、云计算、工业互联网等信息技术，加快构建新基建场景应用的数字生态系统，推进场景化数字生态与荆门特色产业融合。组织实施化工、建材行业数字化智能化升级重大工程，加快新一代信息技术对工艺流程和设备进行升级改造，深化产品研发设计、生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用。(市经信局、市大数据局等按职责分工负责)

　　12. 推进“工业互联网+绿色制造”。构建数字化能碳管理体系，加快工业互联网在能耗与碳排放监测中的应用，鼓励研发数字技术赋能能耗与碳排放检测管理工具，统一规范碳排放数据计量、监测、分析体系基础，实现能碳管理一体化。鼓励行业龙头企业建设行业级能碳管理工业互联网平台，统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，建立企业碳排放和重点产品碳足迹基础数据库，提高能碳的数字化管理、智能化管控水平，面向行业企业提供服务。以化工、装备制造、电子信息等产业绿色、创新发展为契机，推进 5G、工业互联网在化工园开展“互联网+绿色制造”试点，连点成网，初步建成“1+B+C”工业能碳管理大数据运行监测网状平台，“1”，荆门市；“B”荆门市重点工业园区；“C”，重点用能企业。(市大数据局、市经信局、市发改委、市统计局等按职责分工负责)

　　13. 建设绿色工厂。在化工、建材、装备制造、生物医药、农产品、电子信息等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，坚持用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，对标国际先进水平提标改造，打造一批国家级、省级绿色工厂。(市经信局)

　　14. 开发绿色产品。坚持产品全生命周期绿色化，积极开展绿色设计示范试点，选择条件成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。(市经信局)

　　15. 建设绿色园区。选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，加强土地节约集约化利用水平，推动基础设施共建共享，开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，补全完善园区内产业的绿色链条，实现园区整体的绿色发展。(市经信局、市发改委等按职责分工负责)

　　16. 打造绿色供应链。按照产品全生命周期理念，加强供应链上下游企业间的协调与协作，确立企业可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，强化绿色生产，建设绿色回收体系，搭建供应链绿色信息管理平台，带动上下游企业实现绿色发展。(市经信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市文旅局、市住建局等按职责分工负责)

　　17. 加强绿色低碳关键技术攻关。系统梳理重点行业绿色低碳改造提升的技术难点和装备短板，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，加快化工行业电子级化学品、精细化工新材料、磷石膏和尾矿综合利用等重点领域前沿技术和共性关键技术的研发，形成原始创新策源地，推动磷化工产业向价值链高端跃升。(市科技局、市经信局等按职责分工负责)

　　18. 加强绿色低碳技术推广示范应用。聚焦化工、建材、装备、电子信息等重点行业，实施工业流程深度脱碳、原燃料替代、电气化改造、二氧化碳捕集利用与封存等绿色低碳技术示范工程，充分利用化工、建材等重点行业节能降碳技术改造有利时机，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应。