《武夷山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

　　北极星固废网获悉，9月6日，武夷山市正式印发《武夷山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》），积极统筹城市经济发展和固体废物管理，通过高站位抓布局、高效能抓推进、高水平抓循环，推动生产生活方式绿色转型。

　　《方案》提出，武夷山市“无废城市”建设以生活固体废物、建筑垃圾、一般工业固体废物、危废、农业固体废物治理为重点，推进固体废物源头减量。《方案》列出各领域推进“无废城市”建设的各项任务，包括发展农业循环经济，提升固体废物综合治理水平；加快工业绿色低碳转型，降低工业固废处置利用压力；加强全过程规范化管理，推进建筑垃圾收集综合利用；大力倡导“无废+”理念，助力特色服务产业品质提升；推进绿色低碳生活方式，促进生活垃圾减量化资源化；提高制度、技术、市场、监管体系保障水平，全力打造生态旅游城市样板等。

　　《武夷山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　“无废城市”建设是一项生态文明建设领域综合性、系统性、创新性工作，是武夷山市委、市政府践行新发展理念和习生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展战略定力，坚决贯彻习总来闽考察重要讲话精神、推进全市生态文明建设所担负的一项重要责任和改革任务。为推动全市生态文明建设再上新台阶、再创新辉煌，我市正在积极建设福建省“无废城市”，特制定本方案，以指导“十四五”时期全市“无废城市”建设工作。

　　始终坚持把生态文明建设摆在优先位置、始终坚持绿色发展、深入践行“两山”理念是武夷山市坚定不移执行的发展理念，全市加快构建现代化生态经济体系，正在逐步从规模扩张式发展向集约高质量发展模式转变，积极探索一条具有武夷山特色的绿色高质量发展之路。围绕本地生物质、水、自然环境等各类特色自然生态资源，全市一产、二产、三产产业链延伸布局已经形成较为完整的生态经济体系。“十三五”以来，全市重点构建“4+X”绿色产业体系，不断夯实绿色发展根基，“绿色发展”等考评均居南平市前列。茶、竹木、文旅等地方特色生态产业成为地区经济发展的支柱产业，绿色产业成为推动地区高质量发展的主导力量。2016年以来全市深入开展违规开垦茶山专项整治行动，累计整治违规茶山4.6万亩（其中，“十三五”时期4.2万亩，2021年1131亩，2022年2827.69亩）。全市率先启动“无化学农药无化肥”茶园示范项目，截至2022年底，全市建成绿色生态茶园11万亩，全市生态茶园建设已经入选全国绿色发展典型案例，其中，燕子窠茶园基地列入国家“三茶”统筹综合标准化示范区项目。扎实推进化肥农药减量增效行动，仅2022年一年，化肥、农药使用量同比均下降4%。

　　得益于良好的产业结构和合理的产业规模，本地工业类废弃物产生强度长期处于低位。2021年，全市危险废物产生量226.02吨，其中，医疗废物199.48吨，工业危废14.9吨，社会源危险废物11.64吨，全部依法安全处置。工业危险废物产生强度仅有0.29吨/万元，明显低于全国及福建全省平均水平；全市一般工业固废以竹木屑为主，产生强度为990吨/万元，综合利用率长期稳定在95%以上，明显高于全国及福建全省平均水平。农业废弃物产生总量为24.33万吨，其中，秸秆产生量为11.2万吨、畜禽粪污产生量为13.1万吨，其他类别为0.03万吨。茶叶种植和精制茶加工过程产生的黄片、茶梗等均得到全部回收利用；畜禽粪污收储运体系实现100%全覆盖，综合利用率达到98%；农药包装废弃物回收体系初步建立并投入使用，回收率接近三成。车用动力电池、报废机动车等产品类废物回收体系基本建成，覆盖率接近100%。医疗垃圾收集体系实现对全市主要医疗机构的全覆盖，涉疫废物全部实现日产日清，医疗卫生机构可回收物的回收率达到100%。

　　全市历来注重人居环境卫生工作，垃圾分类收集和利用处置的社会治理合力不断凝聚。2017年已经着手推进建筑垃圾消纳场、弃土场、餐厨垃圾处理厂、再生资源回收处理中心、大件废弃物处置中心等重点项目建设，为做好全市垃圾分类收集处置工作奠定重要设施基础。“十三五”时期，全市集中开展“城乡无垃圾卫生无死角”行动、城乡人居环境整治百日大会战、大战60天实现“全域无垃圾”“一四行动”等生活垃圾治理专项行动，大力开展农村垃圾治理行动，实现乡村卫生整洁，无垃圾死角；2020年全面启动垃圾分类工作以来，全市垃圾分类体系建设趋于完善，2021年底建成生活垃圾分类屋62座（2022年达到100座），分类投放点1121个，城市居民小区生活垃圾分类基本实现全覆盖，农村生活垃圾分类设施建设和运行维护也正在积极探索推进。2021年，全市生活垃圾清运量为8.78万吨，人均生活垃圾清运量为0.92千克/（人·日），相比2019年和2020年均呈现一定程度下降趋势。总体来看，在三年疫情的紧迫形势下，全市垃圾分类工作稳步推进，城乡居民对垃圾分类参与力度不断加大，分类治理成效正在逐步显现。

　　在正式成为福建省“无废城市”建设试点之前，武夷山市加强对“无废城市”建设的前瞻部署和高位推动，《武夷山市“十四五”生态环境保护规划》提出“落实清废行动，推进‘无废城市’建设”目标，并要求在规范生产垃圾综合处置、强化生活垃圾综合治理、科学推进危险废弃物管控等3大方面6块领域精准发力。为贯彻落实2022年度武夷山市党政领导生态环境保护目标责任书精神，进一步加强对“无废城市”建设试点工作的组织领导，经市委、市政府研究，决定成立武夷山市“无废城市”建设试点工作领导小组，成立市委、市长担任双组长的武夷山市“无废城市”建设工作领导小组，提前研究制定并印发各部门责任清单，切实推动“无废城市”建设。与此同时，武夷山市先行先试开展“碳达峰、碳中和”实现路径研究，积极部署推进“碳达峰、碳中和”战略，有力促进了减少一次性塑料产品使用、减肥减药、种养循环、竹木生物质废弃物资源化利用、生物质能源开发、资源再生回收循环、生态系统修复等工作，加快实现降碳、减污、扩绿、增长协同。

　　“十四五”以来，各级政府积极贯彻新发展理念、加快推动构建以国内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，国家高度重视绿色低碳循环发展经济体系的建设工作，先后出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》，加快推动循环经济发展、资源能源节约集约利用和废旧物资回收循环利用体系构建工作，这对保障国家资源安全和地方资源供给稳定、推动高质量发展稳步实现意义重大，也对“无废城市”建设具有十分重要的促进作用。覆盖各类固体废物收集、转运、贮存、利用、处置生命周期全过程的产业体系是推动“无废城市”高水平建设的关键支柱。福建省人民政府办公厅印发《福建省推进绿色经济发展行动计划（2022—2025年）》，要求坚持生产绿色化、生态产业化、能源清洁化、生活低碳化，提出培育壮大新兴绿色产业、节能低碳改造和传统产业升级提升行动、园区循环化改造、大宗固体废弃物综合利用、塑料生产和使用环节源头减量、环境基础设施绿色升级改造行动、绿色产品消费等具体方向，为武夷山“无废城市”的产业体系构建进一步指引了方向。

　　我国明确提出“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和”的“双碳”战略总体目标，2021年以来国务院及各部委先后印发《2030年前碳达峰行动计划》及系列行动计划，有力推动了各领域“双碳”战略任务的实施。其中，以固体废物减量化、再利用、资源化为特征的循环经济将是“双碳”战略目标实现的重要助力。“无废细胞”建设、城乡垃圾分类、再生资源和包装材料回收循环、建筑垃圾资源化利用体系建设是武夷山市当前“无废城市”建设的重点和难点，也是推动地方率先实现“碳达峰、碳中和”目标的重要路径。加快森林碳汇建设、加强竹木等生物质资源开发，将对生物质能源利用特别是竹木类废弃物能源化利用、生态茶园建设、有机肥使用和化肥替代等“无废城市”建设中相关废物的减量化、资源化有直接推动作用。由此可见，武夷山市率先探索实施“碳达峰、碳中和”战略将和“无废城市”建设实现减污降碳相互赋能、相互促进。

　　始于2018年的我国“无废城市”建设尽管起步较晚，但首批11+5个“无废城市”试点建设给“十四五”时期各省份的“无废城市”建设提供了充足经验和成功模式。武夷山市作为蜚声海内外的旅游城市，可以借鉴首批“无废城市”建设试点中的三亚、威海等城市在旅游产业方面的细胞工程建设、废物回收循环体系、景区环境提档升级等方面取得的先进经验，光泽县、徐州市等在种养循环、减肥减药、病虫害生态防治、粪污资源化利用、包装废弃物回收等方面的成功模式，深圳市、绍兴市在固体废物信息化管理平台开发建设及应用、建筑垃圾资源化利用方面的积累，重庆市、瑞金市、光泽县等在“无废细胞”建设、再生资源回收循环、农村生活垃圾分类等城乡环境治理方面的探索。上述城市在试点期间探索成功的经验和模式都极大减少了武夷山开展“无废城市”的试错成本，可以充分在已有成功经验基础上持续优化调整，形成真正符合本地实际的建设路径和模式。

　　武夷山国家公园（1280平方公里）46.4%的面积在武夷山市，因此，能否建设好武夷山国家公园，直接决定了武夷山市能否建设成为人与自然和谐共生的现代化先行示范区，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，履行保护好南平绿水青山优势的重大使命。南平市委、市政府提出环武夷山国家公园保护发展带发展战略，南平市及武夷山市持续加大投入，全面推进区域高水平保护和高质量发展的统筹协调。仅2021年和2022年两年，武夷山市实施环武夷山国家公园保护发展带项目96项，累计完成投资66.15亿元。环武夷山国家公园保护发展带的高水平建设，势必也将推动武夷山“无废城市”的高水平建设。与此同时，武夷山市全力推进全国文明城市的创建活动，将不断补齐城市基础设施短板，通过公民道德建设工程、家庭家教家风建设等各类文明实践活动持续提升全市文明水平。充分结合武夷山国家公园和全国文明城市创建，武夷山市的“无废城市”试点建设势必将更加凸显地方特色、取得显著的成效、迈上新的台阶。

　　依托本地生态资源发展的绿色产业已经成为目前武夷山市的主导产业，但种植业、加工业、服务业的产业主体数量庞大，行业绿色发展标准体系、评价认证体系并不健全，对固废源头减量、过程循环、末端治理等相关管理要求缺失，绿色创建的推动力度和产业主体的参与深度均不足够，全市的绿色高质量发展后劲不足。以茶园种植、精制茶加工为例，全市拥有规上、规下各类产业主体近万家，茶园种植的减肥减药、绿肥替代、有机肥使用、农药包装回收、茶叶农药残留、茶叶产品质量等方面都需要制定相应绿色发展标准要求，并且推动茶产业进行严格的认证管理，才能有效提高茶叶种植环节的固废管理水平和茶产业绿色发展水平，避免行业低层次内卷内耗。尽管本地精制茶、竹木加工等同行业企业数量众多，且花园工厂建设基础良好，但行业开展绿色工厂建设的比例总体偏低，创建力度总体较弱。

　　固废治理产业是国民经济系统及物质循环过程必不可少的产业门类和环节，然而当前全市再生资源回收分类、建筑垃圾分类与资源化、车辆报废拆解、大件垃圾回收、有机肥生产等固废治理产业生存发展环境较为窘迫。一方面，由于上述行业企业均以各类固体废物为原料，分类、拆解、加工过程容易滋生粉尘、臭味、噪声等各类环境问题，影响周边居民及生态环境，需要业务主管部门会同生态环境等部门加强对企业生产过程环境管理整改提升的指导，另一方面，正是由于企业相对落后粗放的生产方式，选址的邻避效应较为突出，租赁式的生产场所难以保证企业能够持续稳定运行，产业发展土地资源的保障尤其困难，产业选址和集聚发展的困难始终存在，企业主体因此也缺乏大规模投资先进技术装备的信心，进而导致上述问题持续恶化难以根治。因此，相关固废产业难以实现健康有序发展，难以支撑本地的绿色高质量发展。

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